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信息产业部电子信息产品管理司司长肖华在全国软件产业工作会议上代表信息产业部做了关于《增强自主创新能力，把握产业发展重点，进一步推动我国软件产业迈上新台阶》的工作报告。报告指出，我国软件产业目前发展中存在六个突出问题，同时指出了下一步我国软件产业的八项重点工作。
“十五”期间，我国软件产业出现了高速增长的态势。软件产业销售收入由2001年的796亿元增长到2005年的3900亿元，年均增速超过45%，占全球软件市场的份额由2001年的1.5%上升到2005年的5.9%；软件出口保持快速增长，出口额增长了4倍，由2001年的7.2亿美元跃升到2005年的35.9亿美元。
但同时，我们也要清醒地认识到，与国际先进水平相比，我国软件产业发展还存在很大差距，在全球软件市场中，我国软件与信息服务业所占份额不到6%。与我国的硬件制造业相比，我国软件产业发展还比较滞后，我国硬件制造业已经进入了由大到强转变的新阶段，而软件产业还处于做大的发展阶段，难以实现与硬件制造业匹配的互动支撑发展。
1、六大突出问题制约软件发展
（一）实施国家战略未能形成合力，已有的一些重要产业政策落实还不到位。
实施软件振兴的国家战略认识上能统一，执行中政策、资金等资源相对分散，未能形成支持软件产业发展的有效合力。国家支持软件与信息服务业发展的措施依然停留在政策层面，持续性和稳定性差，难以适应WTO和依法行政环境下产业发展的需要。已有的政府采购、投融资、装备、软件出口等重要政策落实不到位，地方在落实18号文件规定的税收政策上存在着不平衡的现象；以信息技术改造传统产业的鼓励性政策缺乏，对行业应用的引导和支持在深度和广度上力度不够。
（二）产业结构还需进一步优化，软件产品和服务基本处于产业链低端，经济效益很低。
软件产品、系统集成和软件服务三部分发展不均衡，软件服务比重偏低。2005年，软件产品收入2067亿元，占全部软件产业收入的53%。系统集成收入1329亿元，占全部软件产业收入的34%；软件服务收入仅仅505亿元，占全部软件产业收入的13%。
（三）自主创新不强，缺乏具有与大型跨国公司竞争实力的龙头企业，产业核心竞争力亟待提升。
产业技术创新整体水平偏低，关键核心技术和高端软件产品短缺，尚不能满足经济发展与社会需求。产业集中度不高，缺乏具有国际竞争力的骨干龙头企业。目前国内软件收入规模前100家企业的收入总和占软件产业总收入还不足30%，前10家企业收入总和占软件产业总收入不足15%，最大的软件企业收入不足50亿元，与国际软件企业相比差距很大，如IBM、微软、SAP等公司收入都达到几十亿甚至上百亿美元。11个国家软件产业基地和6个国家软件出口基地还需要进一步增强聚集效应，各基地间的发展速度也有较大差异。目前，基地内的软件企业收入占全国软件产业销售收入的比重还不足50%。
（四）软件潜在市场巨大和现实市场狭小的矛盾非常突出，实际需求规模难以支撑软件产业快速发展。
近年来，国内软件市场总体规模出现增长，但由于盗版、社会心理认同低、政府采购不规范等多种原因，用户忽视软件价值和“重硬轻软”仍较普遍。据统计，我国在硬件和网络上的投资与在软件和咨询服务上的投资比例为6：4，发达国家一般为3：7。尽管软件潜在市场的需求很大，但在现实市场中的实际需求非常有限，支持产业持续发展的市场驱动力不强。
国内软件市场专业分工和特色不够清晰。国内软件企业处于各自为战的状态，互为竞争对手。同类软件的重复开发现象比较突出，存在恶性竞争状况，专业化分工尚未形成。同质化竞争造成整个软件产业利润低下。
（五）软件人才结构性矛盾突出，人才培养模式仍需改善。目前软件人才培养速度增长较快，人才总量增长较快，但结构性矛盾依然突出。
长期以来，我国软件人才结构一直呈现“橄榄状”，高层次的技术人才、复合型人才和编程熟练的基础程序员，两头缺乏。软件人才培养模式与企业市场实际需求之间的还存在偏差，高校软件毕业生的技能素质与企业的要求有差距，还需要进一步探索更有效的人才培养模式。
（六）公共技术平台支撑能力还需进一步加强，服务体系有待完善。
公共服务机构和中介机构对产业的促进作用尚未充分发挥，国内软件与信息服务业公共服务体系还不完善，产业公共技术开发体系，海外市场开拓、风险投资及投融资等中介支撑体系尚未健全，支持软件企业技术创新的环境不完善，不能有效地为软件企业提供公共技术支撑、海外市场、投融资咨询服务，严重影响具有自主知识产权的软件核心技术和高端产品的研发和产业化，制约了软件与信息服务业国际化程度和软件企业“走出去”能力的提高。
2、八项重点工作确定未来方向
（一）极推动软件产业政策法律化，加强“十一五”规划的宣贯，进一步营造有利于产业发展的良好环境。
（二）认真组织实施与软件相关的国家科技重大专项，集中力量突破若干制约产业发展的核心技术。
（三）促进软硬件产业链的协作，大力发展嵌入式软件。
（四）打造中国软件才整体品牌，加快发展软件与信息服务外包。
（五）加强产用结合，规范应用市场，培育应用软件大企业。
（六）增强国家软件产业基地、国家软件出口基地、软件与服务外包基地城市等的聚集效应，带动软件产业又好又快发展。
（七）加快建设公共技术平，强化行业协会等中介组织的作用，建立功能完善的公共服务体系。
（八）完善人才培养机制，健全人才培养体系，为产业发展提供有力的智力保障。在今年3月30日“2007年电子信息产业重点工作通报会”上，信产部电子信息产品管理司提出要做好“推动立法、着力创新、资源共享、加强指导、规范市场”五项工作的20字方针，为今年我国软件产业的发展指明了方向。
